打造先进制造业集群首先要培育全产业链

  一、推动产业集聚集约发展，做大集群规模经济

  推动产业特色化发展。在集群发展培育过程中，要转变“捡进篮子都是菜”的传统思维，调整优化产业集聚区的功能布局，突出主导产业特色，增强综合承载能力，完善产业配套体系，通过本地孵化、企业分立、招商引资等不同方式和渠道，不断丰富集群成员构成，壮大主导产业规模，提升市场竞争力和影响力。

  鼓励集群成员做大做强。鼓励开展全价值链业态模式创新，深化业务关联、链条延伸，通过“个转企、小升规、规改股，股上市”等措施，推动企业主体规范提升。以带动性强、整合需求高、市场潜力足的重大项目为纽带，加快集群内大企业和大集团的培育，促进“专精特新”中小企业的成长，实现大中小企业融通发展。

  加速资源要素集聚集约。围绕资源集聚集约和要素高效配置利用，在扩大人才培养引进、优化金融资本支持、改善生产生活服务以及加强信息流通共享等方面聚焦施力，形成要素支撑合力，进一步吸引人才、资本等生产要素和科研机构、服务机构集聚，推动土地、能源等资源集约利用，提升要素对集群集聚集约发展的支撑能级，为集群发展增强后劲。

  二、构建集群创新生态系统，增强集群内生动力

  完善集群技术创新体系。引导集群内企业形成学习交流、信息共享等机制，促进创新要素的自由流动，加快集群内部知识扩散和技术外溢，推动产业发展从单一线性的个体创新向网络化的集群创新转变。紧抓行业技术变革趋势，围绕前沿技术、颠覆性技术和关键核心共性技术，开展研发攻关和工程化、产业化应用，持续完善集群技术创新体系。

  推进集群产学研合作。服务技术创新需求，引进教育分部和研究院所，加强集群企业与高校、科研院所对接合作，提高产学研合作水平。加快集群内创新中心、创新平台等载体建设，完善协同创新的公共服务平台，提升创新平台从技术开发、转移扩散到产业化、商业化应用的全流程服务能力。

  营造集群创新创业氛围。加快集群内众创空间、孵化器、科技园等创新创业载体建设，鼓励集群内重点实验室、企业技术中心开放创新资源，推动创新要素的自由流动、互动共享，完善集群支持创新创业的金融服务体系和创新人才支持体系，打造“知识动态溢出、技术高效扩散、成果持续转化”的创新创业生态，营造尊重创造、勇于创新、宽容失败和公平竞争的创新创业氛围。

  三、深化集群双向开放合作，激发集群发展活力

  推动集群跨区域协同发展。先进制造业集群不是一个封闭的产业组织，而是一个根植于地方特色，具有高度包容性的开放系统。要突破行政边界的限制，推动集群跨区域协作，鼓励地理位置、经济、文化等方面接近的产业集群加强产业、科技、创新、管理、运营等方面的经验交流和合作，实现临近集群间的产业互联、业务互通、资源互助、信息互用，以区域间大协同提升集群生产率、市场占有率和集群竞争力。

  提升集群国际合作水平。将开放合作作为保持集群活力的源泉，重视集群的国际交流合作，推动集群与国外集群建立战略合作机制，在产业合作、制度学习、文化培训、人才交流等方面开展合作，提升集群对外的影响力。鼓励集群企业“走出去”和“引进来”，主动嵌入全球产业链、价值链和创新链，强化国内外联合研发创新，共同攻关新技术、拓展新业务、开辟新市场、分享新机遇。

  四、提升集群融合发展水平，促进集群包容增长

  推动集群与城市融合发展。注重产业布局与城市发展相匹配，在集群规划中应当依据城市长期发展战略、原有产业布局、当地先天条件和市场需求状况合理进行产业规划，根植于地方特色，注重产业对于城市经济的促进作用和城市条件对于产业的支撑作用，实现工业化与城市化的协同发展，避免产业空间与城市分割甚至产生冲突。

  鼓励集群跨领域融合发展。充分发挥大数据、云计算、人工智能、工业互联网等技术的链接作用，搭建产业间信息交互和技术协作平台，通过智能化生产、网络化协同等手段促进上中下游产业跨领域融合。推动先进制造业与现代服务业深度融合，大力发展科技研发、工业设计、商务会展、信息咨询等生产性服务业，推动价值链向中高端延伸。

  五、成立集群发展促进机构，推动集群组织变革

  明确集群发展促进机构的定位与功能。集群发展促进机构是由集群行业领军人才、龙头企业和各类机构成员代表共同组建的市场化运作的非营利组织，是随着集群发展而出现的一种相对制度化的组织形式。要充分发挥集群发展促进机构的“粘合剂”作用，促进集群内企业交流合作，规范集群企业市场行为，增强集群企业协同创新能力，提高集群对外交流与宣传水平，推动集群整体效率提升。

  表1 集群发展促进机构的主要功能

  创新集群发展促进机构组建与运营模式。集群发展促进机构没有统一的组建方式要求。借鉴国际经验，结合我国国情，集群发展促进机构的组建与运营可参照“事业单位”、“社会团体”、“社会服务机构”等模式。具体采取哪种模式，要根据行业性质和集群自身条件，创造性地开展探索和实践。